关于对深圳市办大学的思考及浅见

2020-03-04 09:34  来源: 半岛网 手机看新闻

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    近二十年来,随着深圳市经济的高速增长,综合实力的快速提升,无论在每年一次的市人大和市政协“两会”上的代表提案中,还是在新闻媒体上,创办高水平大学的呼声从未间断过。同时,对于创办几所大学,还是引进名校进行合作办学,无论官方,还是民间,可谓仁者见仁,智者见者,一直争议不断。

    目前,伴随着“粤港澳大湾区”建设和深圳市打造全球海洋中心城市战略的出台,有关部门及新闻媒体又不断出现创建深圳海洋大学的呼声。

    对于深圳市究竟需要办多少所大学,办什么层次的大学?笔者在高校工作几十年,尤其是作为哈尔滨工业大学深圳校区的创建者之一,深圳市高等教育跨跃式发展的见证者,在此提出若干思考及浅见。

一、深圳市应当办多少所大学

    如何才能满足深圳市民数十年来一直企盼在自己生活的城市能拥有若干所高水平大学的心愿?近二十年来,历届市委市政府及有关部门的领导高度重视,一直在为此不懈努力。除了持续加大对深圳大学等市属高校政策扶持和巨额经费投入外,还相继与清华大学、北京大学、哈尔滨工业大学等合作创办了深圳研究生院,与暨南大学合作创办了深圳旅游学院。2007年之后,又相继创办了南方科技大学、深圳技术大学,合作创办了香港中文大学(深圳)、哈尔滨工业大学(深圳)、中山大学深圳校区、深圳北理莫斯科大学、天津大学佐治亚理工深圳学院等。

    以上高校除深圳大学外,只有南方科技大学、哈尔滨工业大学(深圳)、中山大学深圳校区、香港中文大学(深圳)、深圳北理莫斯科大学等高校可以开展本、硕、博全日制教育,具备完整高等教育体系的大学职能。天津大学佐治亚理工深圳学院正在建设之中,虽然可以招收本科生,但办学规模很小。清华大学、北京大学两校深圳研究生院,以培养研究生为主,深圳技术大学以培养应用型本科生为主,暂时还不具备招收和培养研究生职能。

    对于上述新创办的大学,无论是市属高校,还是合作办学的高校,虽然办学时间较短,但经过市、校双方的共同努力,都已取得了明显的成效。

    虽然深圳市现已创办了7所大学(注:含3所合作办学大学,未含清华、北大两校深圳研究生院,以及暨南大学深圳旅游学院等非大学设置高校),但从深圳市经济社会及人口现状,以及未来发展对人才需求的展望,尤其是“粤港澳大湾区”建设这个国家战略因素。同时,也参考香港现有高校设置情况,笔者认为,深圳市应办好10-15所大学,其中高水平大学5-6所,应用技术大学7-8所。

二、深圳市应当再办若干所大学

    从深圳市经济发展及人口展望,兼顾“粤港澳大湾区”建设对人才需求的考虑,笔者认为,深圳市应再创办若干所大学。同时,还应再创办若干所培养技能型人才的职业技术学院。

    对于办什么层次、类型的大学,在什么时间节点启动新的大学建设,既要考虑城市自身经济社会发展对未来人才的需求,也要考虑为区域经济社会发展培养人才,还要符合《教育部关于"十三五"时期高等学校设置工作的意见 》,以及《广东省教育厅关于开展<广东省高等学校设置“十三五”规划>中期调整工作的函》有关“以优化存量为主,从严控制增量”的规定,更要集中财力物力,一视同仁办好现有的大学。

    笔者认为,深圳市在办好现有大学的基础上,可选择适当时机再创办以下若干所大学:

    首先,应当创办一所以培养和主要服务于民用航空领域和通用航空领域人才为主的深圳航空大学,或深圳航空技术大学,或深圳航空科技大学,不仅可以满足粤港澳大湾区对民用航空领域人才的迫切需求,还可以弥补国家民航类高校偏少的短板,为国家民航事业发展培养人才做出贡献。

    近三十年来,我国的民航事业可以说正处于高速发展时期,可以预见高速发展期至少可以持续30年时间。目前可以培养飞行员的大学只有中国民航大学、中国民航飞行学院、北京航空航天大学、南京航空航天大学等,远远满足不了国家民航事业快速发展对于飞行员及民航领域配套人才的需求。据悉,目前国内60家航空公司仅对于飞行员的需求已经排到未来30年了。

    其次,深圳作为设计之都,应当创办一所以培养产品设计、环境设计、传播设计、服装设计、环境规划、室内设计、建筑设计、平面设计、包装设计、广告设计、动画设计、展示设计、网站设计、珠宝设计、仪表设计、美术设计等以应用设计学科专业为主的深圳设计大学。

    再次,结合深圳市建设海洋中心城市和粤港澳大湾区中心,以及国家对军民融合企业创新发展领域需求,应当创办一所深圳理工大学(在本省的湛江市已有省属广东海洋大学了,教育部不太可能在一个省(市、自治区)再批准创建一所海洋大学),侧重设置海洋科学基础研究、海洋应用技术研究、船舶与海洋工程、船舶与电子工程、船舶设计与制造、先进电子材料、机器人与人工智能、军用关健材料、无人机系统、深海机器人、深海探测、深海数据、海事管理、海洋经济等一批前沿交叉技术和共性关键技术及军民融合为特色的学科专业。

三、深圳市应当支持创办若干所民办高校

(一)支持创建若干所民办大学。

    在深圳市现有的十几所高校中,只有深圳新安职业技术学院是民营,也是仅有的一所民办高职院校,而且规模很小,没有社会影响力,甚至都没有存在感。

    深圳市高新技术企业发达,而且骨干企业百分九十以上都是民营。作为一个科技创新城市,世界一线城市,不仅没有一所私立研究型大学,就连民办本科院校也没有,不能不说是深圳市高等教育发展史上的遗憾!

    因此,深圳市政府应当鼓励具有教育情怀的企业家出资办学,政府给予政策方面的支持(扶持),创办若干所高质量、高水平的民办大学,为中国民办高校改革探索新路径。通过机制创新,规范化管理,落实董事会领导下的校长负责制,引导和逐渐改变目前国内民办高校普遍存在家族式管理,重利润、高学费、低投入、师资弱,导致办学质量差、水平低的不良状况。

    2019年2月18日,中共中央、国务院印发了(以下简称《规划纲要》)对粤港澳大湾区的定位、目标、发展路径等做出了全面规划。《规划纲要》提出“打造教育和人才高地”,对教育、人才工作的部署既有目标任务,也有重大举措,理念先进、重点突出、责任明确,对加快发展粤港澳大湾区教育和人才工作做出了顶层设计,充分体现了党中央、国务院对粤港澳大湾区教育和人才工作的高度重视和殷切期望。《规划纲要》对于深入推进粤港澳大湾区教育发展和人才建设,着力提升教育科技水平,建设人才强国、教育强国,都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

    中共中央、国务院做出的高校“双一流”建设战略和“粤港澳大湾区”建设战略,全球瞩目、社会关注,具有极大的感召力和吸引力,为在深圳市创建若干所高质量、高水平的民办大学提供了难得的历史机遇。

    依据《中华人民共和国民办教育促进法》(中华人民共国主席令第55号)和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》,结合日本东京湾区、美国纽约湾区、旧金山湾区高校设置情况及发挥科技支撑及促进城市发展的作用,以及深圳市高校设置的现状,应鼓励和支持企业创建若干所民办大学,包括高水平的研究型大学和高质量的应用技术大学。

    如深圳理工大学、深圳航空大学(或深圳航空技术大学)、深圳设计大学、深圳电子科技大学、深圳应用外国语大学等。

    研究型大学以美国麻省理工学院、哈佛大学、斯坦福大学、普林斯顿大学、耶鲁大学等世界著名私立大学为学习榜样,明确办学目标及定位,采取企业资金投入、政府政策支持、教育家管理、企业家参与办学的方式办学。

    应用技术大学的办学目标主要是向德国和日本学习,创建以培养“大国工匠”和“能工巧匠”为目标的应用技术类名校。

    40年前的深圳,在既没有创建经济特区经验,又无雄厚资金支持的情况下,靠着国家的政策支持和敢为天下先的闯劲,“杀出了一条血路”,成就了一所世界名城。相信,新创建的民办大学,经过数十年、百年的发展沉淀,一定能发展成为与世界一线城市和“粤港澳大湾区”战略定位、目标相匹配的世界名校。

(二)支持企业创办若干所高职院校

    根据国务院《职业教育改革方案》(国发[2019]4号)第四款之规定“建设多元化办学格局,明确提出“推动企业和社会力量举办高质量职业教育。发挥企业重要办学主体作用,鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育,各级人民政府可按规定给予适当支持”。

    结合深圳市未来重点战略发展领域和新兴产业,以及“粤港澳大湾区”对技能型人才的需求,应采取政府政策支持,企业出资办学的方式,创办若干所以培养技能型人才为主的职业技术学院,如深圳华为职业技术学院、深圳腾讯职业技术学院、深圳万科职业技术学院、深圳大疆无人机职业技术学院、深圳机器人职业技术学院、深圳生命与健康职业技术学院等。

四、深圳市应当一视同仁办好现有大学

    目前,深圳市的大学既有市属高校,也有与国内名校合作办学的高校,还有与国(境)外合作办学的高校。虽然均属于深圳市的高校,但在政府经费投入方面差距较大。基本上还是按照传统的计划经济方式对各类高校进行划分和扶持、投入,如对市属高校划为财政全额拨款事业单位,对合作办学高校划为自筹经费事业单位(注:无论什么性质的事业单位,实际上办学经费主要来源于深圳市财政拨款),其中还有事业编制的高校和无事业编制的高校之分。

    由于深圳市政府及相关部门对于市属高校与合作办学高校在政策支持,尤其是办学经费投入方面,还没有做到一视同仁。这不仅导致了合作办学高校较市属高校相比,办学经费严重不足,教师的待遇低于市属高校,部分教师被市属高校挖走的情况时有发生。目前,同样是引进“两院院士”、“长江学者”、“国家杰青”等高水平人才,在薪酬待遇、科研经费及支持政策等方面还差异较大。

    仅以哈尔滨工业大学深圳校区为例,自2002年初创办以来,一直受自筹经费事业单位性质的困惑,无论是在办学经费投入,还是教师待遇等方面都与市属高校差距较大,严重制约了事业发展。虽然哈尔滨工业大学深圳校区历经十八年筚路蓝缕的发展,克服了常人难以想象的异地办学之艰难(用时任哈尔滨工业大学深圳研究生院院长金广君教授的话讲:“哈尔滨工业大学在深圳办学的前十年十分艰难,可以说主要任务不是办学,而是不断向市政府有关部门为教师争取解决享受与市属高校教师一致的‘国民待遇’问题,十年的艰辛只有经历过的人才能体会得到呀”!),取得了显著办学成效,不仅成为深圳市高等教育快速发展的一张闪亮“明片”,同时,还成为中国著名高校异地办学成功的典范(自招收本科生后,已连续三年高考录取分数线超过哈工大校本部和中山大学,位居广东省内高校第一)。如果深圳市能将哈尔滨工业大学(深圳)作为自己的学校来支持和投入,可以预见在未来5年,其招收本科生的录取分数线将与上海交通大学、复旦大学、南京大学、中国科技大学、浙江大学等华东五校一较高下。

    虽然在教育部批准哈尔滨工业大学(深圳)成立并开始招收本科生后,深圳市按照市属高校生均拨款标准支持办学,但这也只是表面上一视同仁。实际上,除了生均拨款外,还存在引进人才专项经费、实验室建设专项经费、科研(启动)项目配套专项经费、校园基本建设专项经费等未能一视同仁对待。尤其是现有办学用地及校园建筑面积过小,难以扩大招生规模,发展空间严重受限,以及已入深圳事业编的教师与市属高校同类人员退休待遇差异较大等诸多问题。

    深圳作为中国改革开放的窗口,历经四十年发展,已经成为中国最具创新城市、世界一线城市,观念上应更开放,更包容。从政府层面,不应对在深圳的大学再有自己的学校和外来的学校之分了,更不能采取厚此薄彼的支持方式区别对待现有大学了。清华大学、北京大学、哈尔滨工业大学、中山大学等著名高校都是国家部委直管的大学,无论是在北京、哈尔滨、广州,不仅没有哪一个城市视其为外来的大学,而且都厚爱有加,高度重视,全力支持,视为本城市的“名片”和骄傲。可以说,合作办学的名校扎根深圳办学,既为深圳市所有,也为深圳市所用,应按市属高校一视同仁地对待和支持。

    大学作为培养人才的高等学府,它不仅为社会输送人才,还是城市对外宣传的名片,往往因为认识大学而了解城市。可以说,一个城市拥有了大学就等于拥有了可以持续发展的人才库,但办大学既要考虑到城市的自身实力、需求,还要考虑国家对高等教育的战略布局规划及“补短板”的需要。

    办大学需要大的经费投入,而且要持续大投入,但又是一项见效较慢的百年大计工程,用“十年树木,百年育(树)人”这句成语来比喻办大学培养人才不是短期可以见效的投入,可谓恰如其分。

    总之,在新办大学没有启动论证、申办之前,首先还是要办好现有的大学。不管是市属高校,还是合作办学大学,只要能够一视同仁对待、支持,经过不懈努力,完全可以实现办成若干所高水平大学的目标,满足深圳市经济社会发展和粤港澳大湾区对高层次人才的需要。

    作者简介:赵同胤,男,1960年出生,曾任哈尔滨工业大学深圳研究生院院长助理兼组织人事处处长、四川工商学院副院长。

    兼任深圳市人才研究协会副会长,中国科学院深圳先进技术研究院院长教育顾问,厦门工学院副院长等。

     [编辑: 董皓] 本文地址:http://xihaian.bandao.cn/news.asp?id=2897570

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